號(hào)角吹響,鼙鼓陣陣,馬蹄聲疾。

    2015年2月16日,中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)改革方案(以下簡(jiǎn)稱“1+3”意見(jiàn)方案),由此拉開(kāi)全面深化公安改革的大幕,吹響全面深化公安改革的集結(jié)號(hào)。

    “1+3”意見(jiàn)方案出臺(tái)半年來(lái),在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局正確引領(lǐng)下,全國(guó)公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面深化公安改革的重大決策部署,推動(dòng)公安改革迅速駛?cè)?ldquo;快車道”。

 

    突破性改革動(dòng)作頻頻亮點(diǎn)紛呈

   

    今年以來(lái),全國(guó)公安機(jī)關(guān)勇?lián)�改革重�?強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)公安改革,一批基礎(chǔ)性制度性政策性措施相繼推出,一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重要進(jìn)展。

 

    ——著力便民惠民。

 

    方便群眾、惠及百姓的突破性改革動(dòng)作頻頻,各項(xiàng)新政迅速落地,讓人民群眾享受到更多改革紅利。

 

    深入推進(jìn)戶籍制度改革,創(chuàng)新人口服務(wù)管理,22個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺(tái)推進(jìn)戶籍制度改革的具體實(shí)施意見(jiàn),戶籍遷移制度、戶口登記制度、居住證制度、人口信息管理制度和相關(guān)領(lǐng)域配套制度不斷完善,部分地市戶籍政策全面放開(kāi)。今年7月7日,廣東省宣布,從2015年起,每年讓100萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人口落戶,到2020年努力實(shí)現(xiàn)1300萬(wàn)左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

 

    公安部推出將7類科研機(jī)構(gòu)納入申請(qǐng)“綠卡”范圍、支持上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)、簡(jiǎn)化臺(tái)灣居民申請(qǐng)臺(tái)胞證手續(xù)和取消來(lái)往大陸辦理簽證、試點(diǎn)實(shí)施跨省異地交納交通違法罰款、構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺(tái)等一系列重大政策措施,讓人民群眾切實(shí)感受到獲得感。群眾感言:“原來(lái)跑斷腿,如今一條龍。”

 

    ——擴(kuò)大簡(jiǎn)政放權(quán)。

 

    公安機(jī)關(guān)敢于向自我“開(kāi)刀”,動(dòng)自己的“奶酪”,主動(dòng)打破部門利益,做足權(quán)力減法。

 

    目前,公安部已取消和下放了6項(xiàng)行政審批事項(xiàng),將4項(xiàng)公安機(jī)關(guān)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。公安部消防局取消了部分消防備案項(xiàng)目,合并了部分審批事項(xiàng),將一級(jí)注冊(cè)消防工程師注冊(cè)審批事項(xiàng)下放到省級(jí)公安消防部門。6月18日,全國(guó)政協(xié)就“建設(shè)工程消防審核驗(yàn)收”議題召開(kāi)第33次雙周協(xié)商座談會(huì),中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席俞正聲指出,這項(xiàng)改革有利于減輕社會(huì)單位負(fù)擔(dān)和推進(jìn)落實(shí)各方主體責(zé)任,希望有關(guān)各方認(rèn)真研究,共同推進(jìn),確保公共消防安全。

 

    ——創(chuàng)新社會(huì)治理。

 

    緊緊圍繞完善立體化社會(huì)治安防控體系,認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》，大力推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。

 

    各級(jí)公安機(jī)關(guān)從完善社會(huì)治安防控運(yùn)行機(jī)制入手,努力編織立體化社會(huì)治安防控網(wǎng),建立健全武裝巡邏、動(dòng)中備勤等勤務(wù)機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)地鐵公交、散裝汽油、物流寄遞等安全管理制度,完善打擊涉槍涉爆違法犯罪協(xié)作機(jī)制,提升了動(dòng)態(tài)化信息化條件下的社會(huì)治安局勢(shì)駕馭能力。

 

    ——劍指權(quán)力任性。

 

    完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,推出完善執(zhí)法辦案制度、執(zhí)法司法銜接機(jī)制、執(zhí)法責(zé)任制、人權(quán)保障制度等促進(jìn)社會(huì)公平正義的一系列改革舉措。

 

    6月6日,公安部出臺(tái)《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件辦理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》,為公安機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手案件辦理工作劃出了一道“紅線”。

 

    7月6日,公安部法制局召開(kāi)公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革座談會(huì),邀請(qǐng)最高人民法院、全國(guó)律師協(xié)會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家就推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革、錯(cuò)案的產(chǎn)生與預(yù)防等與公安機(jī)關(guān)法制部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談交流,體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)開(kāi)門搞改革的誠(chéng)意。

 

    9月1日,新修訂的《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》開(kāi)始施行，規(guī)定要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格涉案財(cái)物查封、扣押、凍結(jié)等程序，并明確了涉案財(cái)物保管的具體要求,強(qiáng)化了辦案部門與保管部門的相互制約。

   

    ——激發(fā)隊(duì)伍活力。著眼于建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點(diǎn)、有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度和職業(yè)保障機(jī)制，修訂出臺(tái)人民警察撫恤優(yōu)待辦法,設(shè)立民警因公受傷醫(yī)療費(fèi)專項(xiàng)基金,建立民警意外傷害保險(xiǎn)制度。

 

    6月30日,全國(guó)公安民警人身意外保險(xiǎn)協(xié)議簽字儀式舉行，標(biāo)志著這一覆蓋全國(guó)公安民警的保險(xiǎn)項(xiàng)目理賠工作正式啟動(dòng)，邁出了完善人民警察職業(yè)保障制度、提高民警職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障水平的重要一步。

 

    公安部還會(huì)同有關(guān)部門就解決今年公安院校畢業(yè)生入警、提高入警率問(wèn)題專門出臺(tái)了實(shí)施辦法。

 

    頂層設(shè)計(jì)重落實(shí)改革蹄疾步穩(wěn)

 

    根據(jù)“1+3”意見(jiàn)方案繪就的路線圖和時(shí)間表,公安部建立以時(shí)間軸為紐帶、以責(zé)任鏈為核心的倒逼機(jī)制,不斷加大改革力度,加快改革進(jìn)度,緊鑼密鼓地研究審議相關(guān)配套文件,加緊實(shí)施一系列推進(jìn)公安改革的部署,公安改革呈現(xiàn)強(qiáng)力推進(jìn)之勢(shì)。

 

    ——層層分解任務(wù),級(jí)級(jí)壓實(shí)責(zé)任。

 

    公安部緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)分工交辦的20多項(xiàng)牽頭任務(wù)和“1+3”意見(jiàn)方案確定的110多項(xiàng)改革任務(wù),狠抓任務(wù)分解、責(zé)任落實(shí),將改革任務(wù)逐項(xiàng)具體化,逐一明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位,明確工作進(jìn)度和時(shí)間節(jié)點(diǎn),提出可檢驗(yàn)的成果要求,層層簽訂了任務(wù)書、責(zé)任狀,逐級(jí)壓實(shí)改革責(zé)任,確保如期兌現(xiàn)承諾。

今年年初,公安部印發(fā)了《2015年公安部重點(diǎn)改革任務(wù)分工實(shí)施方案》,明確了9個(gè)方面16項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)和今年提請(qǐng)公安部深改組審議的67項(xiàng)重大改革事項(xiàng)。

 

    ——建立議事機(jī)制,逐項(xiàng)研究審議。

 

    公安部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組建立了定期審議公安改革事項(xiàng)工作機(jī)制,去年以來(lái),公安部深改組已召開(kāi)15次會(huì)議,僅今年以來(lái)就召開(kāi)12次會(huì)議,審議重大改革議題22項(xiàng)。如圍繞深化行政管理服務(wù)改革,研究審議了建立居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度、推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理等意見(jiàn)方案；圍繞執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革,研究審議了對(duì)干預(yù)、插手案件辦理進(jìn)行登記備案和責(zé)任追究、涉案財(cái)物管理等相關(guān)意見(jiàn)。一個(gè)個(gè)帶有頂層設(shè)計(jì)、體現(xiàn)改革成果的政策文件相繼出臺(tái)實(shí)施。

 

    ——統(tǒng)籌安排試點(diǎn),鼓勵(lì)先行先試。

   

    公安改革涉及問(wèn)題多,各地情況千差萬(wàn)別,不能搞“一刀切”。為切實(shí)調(diào)動(dòng)各地推進(jìn)公安改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范帶動(dòng)作用,公安部就全面深化公安改革試點(diǎn)工作提出了總體安排意見(jiàn),先行確定了20項(xiàng)改革試點(diǎn)項(xiàng)目,選擇在東、中、西部部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn),給地方公安機(jī)關(guān)以大膽探索的自主權(quán)。同時(shí),確定吉林、上海、浙江、貴州4省市和蘇州、珠海、包頭、西安4市公安機(jī)關(guān)作為公安改革綜合試點(diǎn)地區(qū)。

    目前,公安部已就推行居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度、輕微刑事案件快速辦理機(jī)制等多項(xiàng)改革組織試點(diǎn),為深入推進(jìn)公安改革投石問(wèn)路、積累經(jīng)驗(yàn)。

    ——開(kāi)展督導(dǎo)檢查,狠抓推動(dòng)落實(shí)。

 

    改革推進(jìn)到哪里,督察就跟進(jìn)到哪里。國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)郭聲琨多次強(qiáng)調(diào),要聚焦盯緊牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大改革項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)督辦。今年5月下旬,公安部改革辦會(huì)同警務(wù)督察局共同組織對(duì)各地公安機(jī)關(guān)開(kāi)展了公安改革專項(xiàng)調(diào)研督導(dǎo),督察組先后深入50多個(gè)地市公安局和部分基層單位,以聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地調(diào)研、座談交流、隨機(jī)抽查、共同會(huì)診等方式開(kāi)展了督導(dǎo)檢查,有力推進(jìn)了公安改革的深入開(kāi)展。

 

    ——堅(jiān)持法治引領(lǐng),完善法律法規(guī)。

 

    為確保各項(xiàng)公安改革于法有據(jù),公安部積極推進(jìn)《反恐怖主義法》、《境外非政府組織管理法》、《看守所法》、《強(qiáng)制醫(yī)療所條例》等立法任務(wù)。目前,相關(guān)法律草案已提交全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院審議,修訂后的《中國(guó)公民往來(lái)臺(tái)灣地區(qū)管理辦法》已經(jīng)頒布實(shí)施。公安部將修改《人民警察法》列為改革重點(diǎn)項(xiàng)目,意在通過(guò)立法固化公安改革成果,依法保障人民警察履行職責(zé)、行使職權(quán)。

 

    ——注重開(kāi)門納諫,廣聚民智民意。

 

    公安部聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覔?dān)任改革咨詢顧問(wèn),先后召開(kāi)專題座談會(huì)、專家論證會(huì)等50余個(gè),對(duì)10多個(gè)改革方案在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部廣泛征求意見(jiàn),一些涉及群眾切身利益的改革方案在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn),通過(guò)廣納良言觸發(fā)“頭腦風(fēng)暴”,使各項(xiàng)改革的意見(jiàn)方案更加接地氣、聚民氣,更具可行性、操作性。

 

    基層投入改革大合唱好戲連臺(tái)

   

    大勢(shì)應(yīng)時(shí)而起,形勢(shì)催人奮進(jìn)。

   

    各級(jí)公安機(jī)關(guān)不等不靠、主動(dòng)作為,迅速投入公安改革“大合唱”,廣大民警共同為改革支招,各方面一起為改革發(fā)力,公安改革呈現(xiàn)次第開(kāi)花、亮點(diǎn)不斷、好戲連臺(tái)的局面。

 

    ——公安改革納入各級(jí)黨委政府重要議事日程。

 

    各地黨委政府高度重視公安改革,緊密結(jié)合本地實(shí)際,不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)公安改革。目前,全國(guó)20多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市黨委已就“1+3”意見(jiàn)方案研究制定本地的實(shí)施方案或正在研究落實(shí)意見(jiàn)。時(shí)任貴州省委書記趙克志深入基層公安機(jī)關(guān)調(diào)研公安改革,多次召開(kāi)專題會(huì)議研究公安改革；山西、廣東、重慶等地黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志專門對(duì)推進(jìn)公安改革作出批示指示,提出明確要求；廣東珠海、四川成都等地黨委主要負(fù)責(zé)同志親自擔(dān)任公安改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。

 

    ——公安改革形成上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振之勢(shì)。

 

    各地公安機(jī)關(guān)在“1+3”意見(jiàn)方案框架下,創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。上海市公安局積極探索建立警官、警員、警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列分類管理體系。廣東省珠海市公安局研究制定了珠海公安改革創(chuàng)先綜合試點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃,圍繞創(chuàng)建珠海特色、全國(guó)一流的法治化、科學(xué)化、社會(huì)化、智能化、國(guó)際化現(xiàn)代警務(wù)新模式,提出了第一批47個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目清單,積極推動(dòng)改革落地見(jiàn)效。

 

    ——警務(wù)體制機(jī)制探索創(chuàng)新邁出新的步伐。

 

    公安部制定出臺(tái)大力推進(jìn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的意見(jiàn),全面推進(jìn)一體化運(yùn)作的情報(bào)指揮機(jī)制、合成專業(yè)的偵查辦案機(jī)制、立體常態(tài)的巡邏防控機(jī)制和實(shí)用實(shí)效的警務(wù)保障體系建設(shè)。

 

    各地公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞實(shí)戰(zhàn)化要求,大力推進(jìn)警務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新。浙江省公安廳著力優(yōu)化警力布局、推動(dòng)警力下沉,連續(xù)3年以省廳1號(hào)文件出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)派出所工作的意見(jiàn),出臺(tái)了各市警種警力配比標(biāo)準(zhǔn),對(duì)部分執(zhí)法執(zhí)勤機(jī)構(gòu)實(shí)行隊(duì)建制改革,科學(xué)配置警種職能、統(tǒng)籌使用警力。北京市公安局采取市局和分縣局機(jī)關(guān)按不低于20%的比例精簡(jiǎn)編制等辦法,精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)編制764名充實(shí)基層一線,基層一線力量得到了加強(qiáng)。湖北省武漢市公安局將城區(qū)交警、巡警管理由“市局——分局——派出所”3級(jí)調(diào)整為“分局——派出所”兩級(jí),建立了人往基層走的長(zhǎng)效機(jī)制。

 

    “1+3”意見(jiàn)方案的出臺(tái)實(shí)施,按下了全面深化公安改革的“快進(jìn)鍵”,公安改革提擋加速,給公安工作和隊(duì)伍建設(shè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力和勃勃生機(jī)。

 

法制網(wǎng)北京9月14日訊