近日，國(guó)務(wù)院通過《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》草案并提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議成為電影業(yè)內(nèi)熱議話題。其實(shí)早在2011年，該法案的征求意見稿就已公布，草案的正式出臺(tái)，足以看出國(guó)家對(duì)規(guī)范電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)秩序、為電影強(qiáng)國(guó)提供法制保障所做的努力。

    《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的制訂和出臺(tái)，有著它獨(dú)特的背景。電影產(chǎn)業(yè)化改革十多年以來，我國(guó)電影市場(chǎng)的硬件指標(biāo)呈現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，票房和觀影人次連續(xù)多年保持30%的增幅，發(fā)展前景無比美好誘人。但是，即將到來的2017年或許將成為中國(guó)電影的另一個(gè)重要拐點(diǎn)：一方面業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)中國(guó)將超越美國(guó)成為全球第一的電影市場(chǎng)，另一方面國(guó)產(chǎn)電影市場(chǎng)將面臨全面開放的考驗(yàn)，好萊塢全線壓境的挑戰(zhàn)也將前所未有。

    面對(duì)喜憂參半的內(nèi)外境況，中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)亟需法制引導(dǎo)和規(guī)范，以促進(jìn)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，激活對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力，高效規(guī)范電影市場(chǎng)并最大限度保障從業(yè)者的合法利益。

    在此背景下，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》草案將為電影市場(chǎng)在政策層面注入活力，可以概括為簡(jiǎn)政放權(quán)和規(guī)范秩序。

    首先是鼓勵(lì)進(jìn)一步激發(fā)電影市場(chǎng)潛力，當(dāng)前草案主動(dòng)降低電影攝制準(zhǔn)入門檻，加大開放制片參與權(quán)，使更多資本和組織能夠參與電影攝制活動(dòng)。其次，取消電影攝制許可證（單片）并簡(jiǎn)化劇本審查，下放電影審批權(quán)限，精簡(jiǎn)了電影審查環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了創(chuàng)作活力，擴(kuò)大了電影創(chuàng)作的自由度。同時(shí)針對(duì)近期電影市場(chǎng)亂象，將電影發(fā)行和放映明確納入法制監(jiān)管下，進(jìn)一步對(duì)影院票房統(tǒng)計(jì)和知識(shí)版權(quán)的規(guī)范做出了明文規(guī)定，力保電影從業(yè)者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和相關(guān)利益。

    針對(duì)當(dāng)前導(dǎo)演斷層和觀眾群體年輕化的現(xiàn)狀，草案特別提出加強(qiáng)培養(yǎng)青年影人，這與當(dāng)下電影界出現(xiàn)的年輕“新力量”相輔相成，為電影創(chuàng)作人才接續(xù)提供保障條件。同時(shí)草案針對(duì)少數(shù)民族和貧困地區(qū)的電影活動(dòng)也有所惠及，使電影產(chǎn)業(yè)文化效益的覆蓋面更加均衡。

    面對(duì)喜人的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，我們更要清醒的認(rèn)識(shí)到，中國(guó)電影市場(chǎng)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，各種問題和矛盾不斷凸顯和暴露。如剛剛過去的國(guó)慶檔期，盡管票房創(chuàng)新高，但時(shí)有傳出各種各樣票房造假現(xiàn)象，讓熱愛中國(guó)電影的人們產(chǎn)生了不信任感，更讓電影參與者們苦不堪言。一些風(fēng)投資金在“搞活”中國(guó)電影的同時(shí)，也有趁機(jī)搗亂之輩，出現(xiàn)了很多“不和諧因素”。

    分級(jí)制是人們最關(guān)心的、認(rèn)識(shí)分歧最大、誤區(qū)最多的一個(gè)話題。事實(shí)上，分級(jí)制的主要目的是為了保護(hù)青少年的健康成長(zhǎng)。當(dāng)下一些電影為了博取高票房造成了暴力指數(shù)偏高的現(xiàn)象，產(chǎn)生了一些消極的影響，需要我們隨著對(duì)電影社會(huì)功能認(rèn)識(shí)的不斷深化，智慧地加以解決。針對(duì)當(dāng)前中國(guó)電影發(fā)展中一些持續(xù)爭(zhēng)論的熱點(diǎn)，本次出臺(tái)的草案雖未直接解決，但也有著積極影響。比如對(duì)創(chuàng)作題材的開放問題，實(shí)際操作中需要根據(jù)我國(guó)電影創(chuàng)作的不斷發(fā)展加以細(xì)化完善。

    《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》草案的出臺(tái)及其將來的實(shí)施，在制度層面邁出了“有法可依”、“有法必依”的關(guān)鍵步伐。與此同時(shí)，中國(guó)電影在經(jīng)濟(jì)層面為世界電影做出貢獻(xiàn)同時(shí)，也要在藝術(shù)層面、美學(xué)層面為世界電影獻(xiàn)出熱誠(chéng)，贏得全中國(guó)乃至全世界的尊重。

作者簡(jiǎn)介:

饒曙光，中國(guó)電影家協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)，博士生導(dǎo)師。中國(guó)電影評(píng)論學(xué)會(huì)理事，中國(guó)電影家協(xié)會(huì)電影理論評(píng)論工作者委員會(huì)副主任，北京國(guó)際電影節(jié)民族電影展副主席。