來自最高人民法院的最新統計數據顯示,截至9月30日,全國法院共登記一審案件620余萬件,同比增長31.9%；今年1月至9月,最高法新收案件6852件,同比增長58.39%。

 

    《法制日報》記者今天從最高法了解到,自5月1日立案登記制改革拉開大幕以來,全國法院實現有案必立、有訴必理,立案難成為歷史,但法院人案矛盾一定程度上有所加劇。

 

面對案件量大幅增長這道現實考題,各地法院發揚改革精神、創新工作方法,交上一份根據各自實際情況量身定制的答卷。

 

    深化改革優化人員配置

 

    立案登記制的施行,將立案難扔到歷史的垃圾堆,群眾收獲滿滿的獲得感。但是,土地征收、房屋拆遷、企業改制、物業供暖等引發的群體性糾紛大量進入法院,立案和審判壓力進一步增大。

 

    最高法立案庭庭長姜啟波指出,用改革思維和改革方式破解工作難題,是人民法院應對人案矛盾的重要舉措,更是人民法院貫徹落實黨的十八屆五中全會精神的實際行動。

 

    站在司法體制改革前沿的上海法院,正在探索通過實行員額制管理、優化人員結構緩解辦案壓力。上海各試點法院中,法官、審判輔助人員、司法行政人員的比例為33%、52%、15%。上海市高級人民法院副院長兼司法改革辦公室主任郭偉清說,按照法官33%的員額比例計算,以2014年案件為基數,上海法院法官年人均結案將達到185.5件,法官工作負荷已近極限。

 

    為此,上海法院調整了法官與審判輔助人員的配比,從改革前倒置的1:0.75,變成1:1.5。郭偉清說,員額制一定程度上提升了法官職業化和專業化水平。實行人員分類管理后,要讓法官專注審判核心工作,將一些工作剝離給法官助理,以此提高工作效率。

 

    與上海法院面對同樣問題時,廣東省東莞市第二人民法院采取了不同的應對方法。東莞第二法院院長陳葵介紹說,東莞第二法院要求所有院領導及庭長進入員額后一律辦案。精心調研和測算了院庭長辦公時間與資源分配情況后,東莞第二法院制定了2015年院庭長辦案計劃:院長每年辦案18件,其他院領導和非業務部門正職每年辦案20件,業務庭庭長辦案數量達到普通法官的40%,法庭庭長辦案數量達到普通法官的20%,業務庭及法庭副庭長辦案數量達到普通法官的90%。

 

    今年1月至9月,東莞第二法院院領導辦結案件78件,業務庭及法庭庭長結案1286件,副庭長結案3365件,合計4729件,占全院總結案數的33%,比2014年全年的占比提高3%。

 

    繁簡分流提升辦案效率

 

    科學配置辦案資源,實行繁簡分流,是提升辦案效率的有效途徑。貴州省遵義市匯川區人民法院院長趙正新算了一筆賬,匯川區法院受理的案件類型和全國法院大體一致,除20%的案件需要適用普通程序審理外,其余80%的案件事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大,完全可以適用簡易程序審理。

 

    因此,匯川區法院大力推行案件繁簡分流,用20%的司法人力資源辦理80%的簡易案件,實行當日立案、當庭裁判,鼓勵當事人當即執行,著力提升辦案效率；用80%的司法人力資源辦理20%的疑難復雜案件,著力于程序完善、裁判公正、執行有效,確保辦成精品案件。

 

     今年1月至9月,匯川區法院平均案件審理天數27.68天,同比縮短14.44天。當庭裁判率78.91%,當庭文書送達率34.6%,同比分別上升22.92%、18.74%。效率高  時,法官用簡易程序一天開庭審理13個案件,并當庭送達文書,兩名辦理刑事案件速裁程序的法官今年1月至9月辦案989件,結案率98%。

 

     實行繁簡分流的同時,優化裁判方法也是提升效率的有力“武器”。作為上海司法改革試點中城郊接合部法院的代表,閔行區人民法院案件體量大。2014年,閔行區法院共收案44645件,同比增長17.97%,位居全市第二。

 

    閔行區法院院長黃祥青告訴記者,閔行區法院正在探索擴大適用簡易程序解決人案矛盾。芬蘭法官代表團訪問閔行區法院時,旁聽了一起由獨任法官審理的交通  肇事罪簡易程序案件。被告人自愿認罪而且已經賠償被害方,各方對事實證據、法律適用都沒有異議,庭審用時20分鐘。沒想到,芬蘭法官卻說“審理這種案件,我們只需要5分鐘”。

 

    這件事促使黃祥青思考,部分案件的庭審程序能不能再精簡些,效率能否再高些?由此,閔行區法院嘗試進一步精簡審判程序,一些程序由法官助理庭前做完。同時,大力推行庭審實質化,讓法官將思考時間更多地集中到庭審上,讓司法裁判更加規范、結論更加透明。

 

    及時調解矛盾化于訴前

 

    最高法立案庭副庭長甘雯介紹說,進入訴訟程序解決糾紛,并不是當事人的必然選擇。深入貫徹多元化糾紛解決機制,引入行政調解、行業調解、人民調解以及其他仲裁復議等糾紛解決機制,可以大量化解糾紛,減輕法院訴訟壓力。

 

    遼寧省大連市經濟技術開發區人民法院建立訴調對接中心,實現“一站式”整合訴調資源,快速化解糾紛,吸引群眾主動選擇訴前調解。

 

    據大連經開區法院訴調對接中心主任谷曉霞介紹,大連經開區法院精心挑選了業務水平高、調解經驗豐富的1名庭長和4名副庭長擔任訴調對接中心的審判長,與5名書記員、5名速錄員組成5個“1+1+1”審判團隊,并為每個團隊配備1個專用法庭,推動快審速裁,指導訴前調解。為了使訴調對接更加接近基層,大連經開區法院通過建立侵權和勞動爭議調解室等10個品牌調解室,帶動全區8個街道、40家行政機構、19個行業協會參與調解。

 

    西金村村民老徐是大連經開區法院成立訴調對接中心后的受益者。2014年8月,老徐家丟了一只種羊,而得勝村的郝女士曾在自家苞米地里撿到過一只羊。郝女士稱,自己把羊拴到了地頭的一棵樹上。可是民警調查時,并沒有找到羊。

 

    官司打到大連經開區法院后,被分到10個品牌調解室之一的“祝瑞伍愛心聯調工作室”。調解員了解到,一只種羊價值6000余元,老徐家是當地有名的困難戶,這只羊對他來說,價值不菲。而郝女士認為自己無過錯,不同意賠償。經過調解員多次上門勸解,郝女士同意補償老徐1300元。隨后,祝瑞伍通過愛心救助的形式幫扶老徐1700元,這起糾紛最終得到解決。

 

    據了解,下一步,全國法院將繼續深入推進立案登記制改革,嚴把“入口”關,堅決杜絕虛假訴訟、惡意訴訟和無理訴訟；依法保障當事人合法權益,依法解決信訪問題；加強宣傳普及,贏得人民群眾和社會各界更多認同支持；創新訴訟服務模式,推廣網上訴訟服務,為全面實施“十三五”規劃提供有力司法服務和保障。