煥廷說法｜關(guān)于房產(chǎn)稅，你關(guān)心的都在這

來源：山東高法作者：發(fā)表時(shí)間：2021-10-30 閱讀數(shù)：次

近日
一則重要消息轟動(dòng)全國(guó)
近年來提及多次的
房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)
終于來了
全文如下

房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)

全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定
（2021年10月23日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過）
為積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法與改革，引導(dǎo)住房合理消費(fèi)和土地資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議決定：授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作。
一、試點(diǎn)地區(qū)的房地產(chǎn)稅征稅對(duì)象為居住用和非居住用等各類房地產(chǎn)，不包括依法擁有的農(nóng)村宅基地及其上住宅。土地使用權(quán)人、房屋所有權(quán)人為房地產(chǎn)稅的納稅人。非居住用房地產(chǎn)繼續(xù)按照《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》執(zhí)行。
二、國(guó)務(wù)院制定房地產(chǎn)稅試點(diǎn)具體辦法，試點(diǎn)地區(qū)人民政府制定具體實(shí)施細(xì)則。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門、試點(diǎn)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科學(xué)可行的征收管理模式和程序。
三、國(guó)務(wù)院按照積極穩(wěn)妥的原則，統(tǒng)籌考慮深化試點(diǎn)與統(tǒng)一立法、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展等情況確定試點(diǎn)地區(qū)，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
本決定授權(quán)的試點(diǎn)期限為五年，自國(guó)務(wù)院試點(diǎn)辦法印發(fā)之日起算。試點(diǎn)過程中，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在授權(quán)期限屆滿的六個(gè)月以前，向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告試點(diǎn)情況，需要繼續(xù)授權(quán)的，可以提出相關(guān)意見，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。條件成熟時(shí)，及時(shí)制定法律。
本決定自公布之日起施行，試點(diǎn)實(shí)施啟動(dòng)時(shí)間由國(guó)務(wù)院確定。

為什么開始試點(diǎn)房地產(chǎn)稅？

今年以來，國(guó)家層面對(duì)房地產(chǎn)稅的表述已經(jīng)出現(xiàn)多次。從3月“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，健全地方稅體系”被寫入“十四五規(guī)劃綱要”，到5月財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆撰文《建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代財(cái)稅體制》，“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革”被提及，再到10月16日《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記文章《扎實(shí)推動(dòng)共同富裕》中提到“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革，做好試點(diǎn)工作”，房地產(chǎn)稅改革已箭在弦上。
2020年，我國(guó)住房占居民家庭總資產(chǎn)比重達(dá)到59.1%，房產(chǎn)已成為我國(guó)居民家庭主要資產(chǎn)。同時(shí)，房產(chǎn)與金融系統(tǒng)高度綁定，房地產(chǎn)相關(guān)收入也為地方政府提供了穩(wěn)定財(cái)源，在此背景下，房?jī)r(jià)大幅波動(dòng)不利于社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行，調(diào)控目標(biāo)是穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
房產(chǎn)已成為居民財(cái)富差距的主要原因，征收房地產(chǎn)稅將有力縮小居民財(cái)產(chǎn)差距，并助力地方政府?dāng)[脫土地財(cái)政依賴。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員賈康認(rèn)為，從房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制到共同富裕、再到推動(dòng)地方政府職能的轉(zhuǎn)變，房地產(chǎn)稅都被寄予厚望。

房地產(chǎn)稅稅率會(huì)是多少？

2011年，上海、重慶兩地已經(jīng)試點(diǎn)對(duì)個(gè)人住房征收“房產(chǎn)稅”。上海征收的是本地居民家庭二套及以上的房產(chǎn)，以及外地居民家庭在滬購(gòu)買的首套房屋，且設(shè)有每人60平的免征面積；重慶則直接是對(duì)豪宅以及無戶籍、無工作、無社保人員征收房產(chǎn)稅。
其中，上海在征收房產(chǎn)稅時(shí)，采用的稅率為0.4%、0.6%兩檔稅率，而重慶在征收房產(chǎn)稅時(shí)采用的稅率為0.5%、1%、1.2%三檔稅率。
總體上來說，上海模式以多套房為主要征收對(duì)象，對(duì)炒房行為起到了抑制的作用。重慶模式以高端豪宅為重點(diǎn)征收對(duì)象，對(duì)高檔住宅成交形成有效制約。
這兩地征收的房產(chǎn)稅，都是新增住房，而不是存量房。也就是說，并不涉及持有房產(chǎn)。而此次試點(diǎn)的房地產(chǎn)稅，征收的不止有新增住房，還有存量住房。
2020年財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷談及房地產(chǎn)稅，明確未來的房地產(chǎn)稅將按照房屋評(píng)估值征收，即按照房?jī)r(jià)征收。若按照目前上海最低稅率0.4%計(jì)算，價(jià)值1000萬的房子，每年需要納稅4萬元。

哪些地區(qū)會(huì)率先試點(diǎn)？

哪些地方會(huì)成為第一批“吃螃蟹”的城市？網(wǎng)絡(luò)上已有不少猜測(cè)。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員賈康認(rèn)為，位于創(chuàng)新前沿的示范區(qū)可以先行加入試點(diǎn)，給其它地方和全局配套改革提供更好的案例經(jīng)驗(yàn)。
可以肯定的是，將來擴(kuò)大范圍的試點(diǎn)地區(qū)，都會(huì)給它一個(gè)彈性空間，不要求所有的試點(diǎn)地區(qū)采取完全一致的方案。另外，在立法軌道上，一旦通過，也不會(huì)全國(guó)“一刀切”，會(huì)允許地方根據(jù)不同的情況，有先有后或有差別地制定具體實(shí)施細(xì)則。

對(duì)普通人而言影響大嗎？

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院副院長(zhǎng)李建軍表示，在試點(diǎn)期內(nèi)，房地產(chǎn)稅對(duì)試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)持有多套房子的個(gè)人或家庭會(huì)產(chǎn)生直接影響。可以預(yù)期，房地產(chǎn)稅征收應(yīng)該有減免設(shè)計(jì)，比如首套減免稅、房產(chǎn)稅的免征面積等，實(shí)際上對(duì)于滿足首套住房需求購(gòu)置房產(chǎn)的家庭來說，不會(huì)有實(shí)質(zhì)影響。
對(duì)在試點(diǎn)地區(qū)租房的群體而言，影響也不會(huì)很大。首先，影響房產(chǎn)價(jià)格的主要原因是土地供給，而限制房租的則是本地工資收入。如果房東因?yàn)檎魇辗康禺a(chǎn)稅而將成本轉(zhuǎn)移給租客，短期內(nèi)租金可能會(huì)上漲。一旦租金達(dá)到市場(chǎng)承受極限，價(jià)格還是會(huì)被迫下跌。其次，房地產(chǎn)稅試點(diǎn)，會(huì)推動(dòng)許多空置待漲的房子進(jìn)入租房市場(chǎng)，以抵消部分房產(chǎn)稅，這會(huì)促使租金下跌。

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