生態環境遭受破壞無人賠償將成為歷史。環保部今天通報說，《生態環境損害賠償制度改革試點方案》（以下簡稱方案）已由中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發。
    根據方案，2015-2017年選擇部分省份開展試點工作；2018年起在全國試行；到2020年，力爭初步構建責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度。
    環保部環境規劃院副院長王金南表示，根據方案規定，違法排污污染環境、破壞生態的企事業單位和其他生產經營者是生態環境損害賠償的主要責任主體。而省級人民政府為賠償權利人。
    有助破解企業污染群眾受害政府買單困局
    環保部認為，由于目前存在法律體系不健全、技術支撐薄弱、社會化資金分擔機制未建立等諸多問題，導致生態環境損害得不到足額賠償，生態環境得不到及時修復，需要盡快建立生態環境損害賠償制度。環保部說，建立生態環境損害賠償制度是實現損害擔責的需要。同時，也有助于破解“企業污染、群眾受害、政府買單”的困局。
    《憲法》、《物權法》等相關法律規定，國家所有的財產即國有財產，由國務院代表國家行使所有權。但是在礦藏、水流、城市土地、國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源受到損害后，現有制度中缺乏具體索賠主體的規定。“2014年修訂的環保法確定了‘損害擔責’原則，并明確符合條件的環保組織為環境民事公益訴訟主體，客觀上為生態環境損害賠償責任的追究提供了依據。”王金南說，但該法仍規定因污染環境、破壞生態造成損害應承擔侵權責任，并未將生態環境損害包涵在內。
    據環保部介紹，方案可彌補法律上的不足。
    方案規定違法排污污染環境、破壞生態的企事業單位和其他生產經營者須對生態環境破壞進行賠償。也就是說，違法排污污染環境、破壞生態的企事業單位和其他生產經營者是生態環境損害賠償的主要責任主體。而經國務院授權的省級人民政府為賠償權利人，也就是說，省級人民政府可以提起和主張賠償。
    據環保部介紹，方案適用于因污染環境、破壞生態導致的生態環境要素及功能的損害，即生態環境本身的損害。涉及人身傷害、個人和集體財產損失以及海洋生態環境損害賠償的，分別適用侵權責任法和《海洋環境保護法》等相關法律規定，不適用于方案。
    王金南表示，生態環境損害賠償范圍包括必要合理的污染清除費用、環境修復費用、環境修復期間服務功能的損失以及生態環境功能的永久性損害四個主要方面。
    賠償數據巨大但不會出現企業賠不起問題
    根據現行民事訴訟法和環保法規定，符合條件的社會組織可以提起環境公益訴訟。現在方案又提出政府可以提起生態環境損害賠償，對于兩者之間是否會產生矛盾的問題，環保部表示，社會組織提起的環境公益訴訟和政府提起的生態環境損害賠償均為生態環境損害賠償制度的重要內容，并不沖突，政府側重于對國有自然資源的損害提起索賠。
    環保部說，兩者的關系和銜接還需要在試點過程中逐步探索和完善。
    生態環境損害賠償數額往往比較巨大，對于企業是否有能力承擔問題，環保部表示，在方案的制定過程中已經充分考慮了生態環境損害賠償與經濟發展相協調，特別是企業的承受能力的問題。方案設計多樣化責任承擔方式，要求試點地方根據責任人主觀過錯、經營狀況等因素試行分期賠付等多樣化責任承擔方式。
    對于環境損害鑒定評估機構是否能適應賠償需求，環保部說，我國環境鑒定評估能力初步形成，從2011年起，環保部相繼在山東、江蘇、重慶等10個地方開展了環境損害鑒定評估工作試點。同時，可為行政和司法提供鑒定評估報告的機構也不缺。據環保部介紹，2014年，環保部向社會公開推薦了第一批12家具備為環境管理和司法提供技術支持的環境損害鑒定評估機構。
    磋商程序創設救濟損害新途徑
    據王金南介紹，方案在現有的環境民事訴訟之外，創設“磋商”這種生態環境損害救濟的新途徑。
    他說，根據方案，賠償權利人在知悉生態環境損害發生后，應當通過調查、評估等方式確定生態環境損害已經發生且達到需要賠償的程度，同時，確認生態環境損害賠償義務人。
    “在具有明確賠償義務人的情況下，啟動與賠償義務人的磋商程序。”王金南說，磋商的主要內容包括調查評估內容以及修復啟動時間期限的確定。賠償責任的承擔方式優先采用修復方式，在修復不能的情況下適用金錢賠償責任。磋商過程中的關鍵信息應當向社會公開，邀請專家和公眾參與。
    王金南表示，因為在磋商的法律關系中，賠償權利人不再是命令式治理生態環境損害，而是作為生態環境的代表者參與生態環境損害修復方案的確定。他說，這種方式有利于平衡各方利益，也是歐美發達國家針對生態環境損害賠償問題普遍采用的一種做法。
    磋商不成可啟動賠償訴訟程序
    據王金南介紹，方案賦予賠償權利人直接或在磋商不成情況下提起生態環境損害賠償訴訟的權利。他認為，這是對現行環境民事公益訴訟制度的有益補充。
    根據方案，當生態環境受到侵害時，政府有義務為保護公共環境利益不受損害進行索賠。王金南說，方案授予試點地方省級人民政府損害索賠權。
    他表示，方案根據環保法關于地方人民政府對本行政區域環境質量負責的規定，明確賦予地方人民政府保護公共環境利益的職責，在生態環境損害發生后通過與責任者進行磋商，及時開展生態環境損害修復工作，并在磋商不成的情況下及時提起訴訟。
    王金南說，在具體實踐中，試點地方省級人民政府可以根據環境事件的具體情況，決定由相關部門或機構負責啟動磋商或訴訟等賠償的具體工作。
    王金南表示，罰款、責令停產停業等是政府相關部門對違法企事業單位的行政處罰方式，生態環境損害民事賠償與行政處罰屬于不同的法律關系，并行不悖。
    環保部認為，建立生態環境損害賠償制度，需要從立法上明確規定生態環境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、索賠途徑、損害鑒定評估機構和管理規范、損害賠償資金等基本問題。但目前立法條件尚不成熟，環保部說，需要在部分地區開展試點，以為下一步立法積累經驗。
    王金南建議，要細化賠償權利人開展的磋商和訴訟工作程序。他提出，需要明確賠償權利人開展生態環境損害賠償磋商與生態環境損害賠償訴訟程序的銜接規則，以及生態環境損害賠償訴訟與環保組織根據民事訴訟法和環保法提起環境公益訴訟之間的關系。建議試點地方根據生態環境損害賠償訴訟在原告、訴訟請求、訴訟標的等方面的特點，研究符合實際需要的特殊程序，并探索特殊程序與民事訴訟法一般程序之間的銜接規則。
    王金南認為，要強化損害賠償過程中的信息公開和公眾參與，他建議，在生態環境損害調查、評估、修復方案制定與修復執行等賠償過程中，強化公眾知情權、參與權與監督權。同時，還要規范生態環境損害賠償資金管理。王金南建議，試點地方結合地方生態環境損害主要類型、資金需求量規模和潛在資金來源，對生態環境損害賠償資金的籌措進行頂層設計，堅持污染者付費原則，積極推進企業環境損害賠償基金與環境修復保證金制度。
 
    法制網北京12月3日訊